難處
銜接不到位成效打折扣
為了解決人手不足的問(wèn)題,市城管執(zhí)法局委托赤坎、霞山、坡頭、麻章等區(qū)的環(huán)衛(wèi)處進(jìn)行小額度罰款,各區(qū)環(huán)衛(wèi)處是以市城管執(zhí)法局的名義實(shí)施行政處罰,這對(duì)補(bǔ)充執(zhí)法人員的力量起到很好的幫助作用。各區(qū)環(huán)衛(wèi)處根據(jù)工作開(kāi)展情況直接向市城管執(zhí)法局申領(lǐng)50元以下的定額罰款票據(jù)和辦理核銷手續(xù),罰款直接上繳指定的市財(cái)政局罰沒(méi)收入專門(mén)賬戶,票據(jù)由市城管執(zhí)法局蓋章,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自收取罰款之日起兩個(gè)工作日內(nèi)按照規(guī)定上繳銀行罰沒(méi)收入專戶。
然而有工作人員表示,部門(mén)之間銜接未夠好,導(dǎo)致申請(qǐng)定額罰款票據(jù)的程序繁瑣復(fù)雜,影響工作效率。“上次我去執(zhí)法局時(shí),看到只有一個(gè)工作人員在票據(jù)上蓋章,只見(jiàn)她不停地翻頁(yè)不停地蓋印,就算她能夠快到一秒蓋一個(gè)章,眼前那一疊的票據(jù)至少也得蓋上一個(gè)小時(shí),拿票的人只得干等。”也有其他工作人員表示,由于領(lǐng)取票據(jù)程序較為復(fù)雜,有些單位干脆就不領(lǐng)票據(jù)了,對(duì)小額罰款抱有一種得過(guò)且過(guò)的態(tài)度,若有人問(wèn)道該單位的罰款為什么這么少,他們還可以光明正大地回答“市民的素質(zhì)提高了”,無(wú)形中小額罰款的成效也就大打折扣。
建議
讓多數(shù)人監(jiān)督少數(shù)人
“(19)92年,我的一個(gè)朋友到武漢出差,因在街頭扔了煙頭而被處以5元罰款,至今他對(duì)這事仍是記憶猶新。”赤坎區(qū)政協(xié)的鄭曉春說(shuō),罰款的強(qiáng)制性“教育”對(duì)提高市民意識(shí)起到非常積極的意義,而目前對(duì)亂扔垃圾等違章行為處罰的力度不大。做好城市管理工作并非易事,單靠執(zhí)法局、區(qū)環(huán)衛(wèi)處的力量就顯得“薄弱”。此外,罰款額度不宜過(guò)高,否則,市民會(huì)難以接受,還容易誘發(fā)沖突。
作為基層干部,解放街道辦事處主任李紀(jì)發(fā)對(duì)此亦深有同感:“‘創(chuàng)衛(wèi)’不是一朝一夕的工作,罰款不是目的,但通過(guò)罰款,有效地提高市民的素質(zhì),這才是小額罰款的題中之義,如今文明東路、民治路、民有路等路段的衛(wèi)生環(huán)境均有了很大的提高。”霞山區(qū)新園街道辦黨工委書(shū)記薛少游認(rèn)為,在目前人手不足的情況下,還應(yīng)該繼續(xù)加大宣傳教育的力度,并發(fā)動(dòng)社會(huì)上一些熱心的群眾共同參與,“將罰款權(quán)下放到一些退休老同志、志愿者或者一些低保戶手中,經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后,讓他們組成一支業(yè)余的巡查隊(duì)伍,協(xié)助執(zhí)法人員共同維護(hù)市容環(huán)境整潔。”由于執(zhí)法人員少,很多情況下罰款往往罰不到真正的“垃圾源頭”,“我們要像株洲一樣,讓大多數(shù)人監(jiān)督少數(shù)人,才能改變‘一人掃萬(wàn)人丟’的局面?!?/p>
赤坎區(qū)人大代表謝建明說(shuō)道,實(shí)行小額罰款是必要的措施,提高市民的素質(zhì)關(guān)鍵還是要依靠宣傳與教育,罰款只是其中一個(gè)手段。作為社會(huì)管理的措施之一,罰款對(duì)不遵守規(guī)范的市民而言,無(wú)疑具有震懾作用,從而自覺(jué)約束自身的行為。但目前執(zhí)法的力度明顯欠缺,宣傳教育亦未能全面鋪開(kāi),畢竟不是每位市民都會(huì)留意到報(bào)紙或電視上有關(guān)“創(chuàng)衛(wèi)”工作的宣傳。他認(rèn)為,宣傳車(chē)不僅“走”大街,還要大張旗鼓地“鉆”進(jìn)小巷。除了執(zhí)法局隊(duì)伍外,保持靚麗的環(huán)境還需依靠街道辦、社區(qū)以及村委會(huì)的力量,動(dòng)員更多群眾加入到監(jiān)督維護(hù)衛(wèi)生環(huán)境的隊(duì)伍中去。