一年砥礪奮進，一路碩果累累。
2022年，是黨的二十大勝利召開之年，是湛江全力建設省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極的關鍵之年，也是市十五屆人大依法履職的開局之年。
這一年，市十五屆人大常委會制定地方性法規(guī)1部，聽取審議專項工作及計劃、預決算、審計報告17個，開展執(zhí)法檢查5次、工作評議1次，備案審查規(guī)范性文件14件，作出決議決定8項，任免國家機關工作人員111人次，辦理代表議案1件、建議216件并答復代表，圓滿完成市第十五屆人大一次會議確定的各項工作任務，為推動湛江市經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設作出了積極貢獻。
堅持黨對人大工作的全面領導不動搖
黨的領導是人大工作的“定盤星”。市人大常委會牢牢把握堅持黨的全面領導這一最高政治原則，以高度的政治自覺把堅持黨的全面領導貫穿人大工作全過程各方面，牢牢把握正確政治方向。
這一年，市人大常委會自覺把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，常委會領導班子成員堅持學在前、做在前，深入基層領學宣講，切實把二十大的部署要求落實到人大工作各方面各領域。
思想是行動的先導，理論是實踐的指南。一年來，市人大常委會認真落實理論學習“第一議題”制度，自覺用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，圍繞公益訴訟、優(yōu)化營商環(huán)境、城區(qū)“水浸街”、撂荒耕地復耕復種、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、紅樹林保護、湛江港灣水上消防安全等10個重點課題開展專題調(diào)研，形成一批高質(zhì)量調(diào)研成果，切實把學習成果轉化為助力湛江經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務的實際成效。
黨的全面領導是做好人大工作的根本保證。市委高度重視和支持人大工作，高規(guī)格召開了市委人大工作會議，為新時代人大工作提供了遵循、注入了強勁動力。常委會圍繞市委中心工作，科學安排年度立法、監(jiān)督、決定、任免和代表工作，實現(xiàn)立法工作與市委決策相統(tǒng)一、人大監(jiān)督重心與市委中心工作相契合。圍繞市委交辦的中心工作，常委會領導班子成員常態(tài)化開展暖企服務活動，不折不扣完成“防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、保安全”、創(chuàng)建全國文明城市、鄉(xiāng)村振興、防臺風等工作任務，在推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中貢獻人大力量、展現(xiàn)人大作為。
提升立法質(zhì)效
加快推進全面依法治市進程
一年來，市人大常委會大力推進科學立法、民主立法、依法立法，更好服務中心大局，為推進全市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力法治保障。
這一年，市人大常委會在立法過程中，持續(xù)完善“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”立法格局，科學制定了立法規(guī)劃和立法計劃，暢通公民有序參與立法途徑，設立15個基層立法聯(lián)系點，拓寬社會各界參與立法的途徑和渠道，努力讓每一部法規(guī)都載滿民意。
堅持小切口，把有限的立法資源用在“刀刃”上。制定的《湛江市文明行為促進條例》經(jīng)省人大常委會批準，自2023年1月1日起施行，為助推全國文明城市創(chuàng)建提供法治保障。啟動市電動自行車管理條例修改工作，更好適應城市交通治理新變化。
法律的生命在于實施，法律的權威在于執(zhí)行。市人大常委會堅持把法規(guī)實施和立法放在同等重要的位置，一年來，市人大常委會先后召開市優(yōu)化營商環(huán)境條例、市文明行為促進條例頒布實施新聞發(fā)布會，派發(fā)條例文本14萬冊，營造條例貫徹實施的良好氛圍。突出環(huán)境保護、交通治理、安全生產(chǎn)等重點，加強“法律巡視”，有力有效開展安全生產(chǎn)法、基本農(nóng)田保護條例、省學校安全條例、市鶴地水庫飲用水水源保護條例、市電動自行車管理條例執(zhí)法檢查。
維護憲法權威和國家法治統(tǒng)一。開展“國家憲法日”“憲法宣傳周”宣傳活動，組織6批新任命國家機關工作人員憲法宣誓53人次，切實增強人大選舉和任命人員的憲法意識法治觀念。按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”要求，依法審查市政府報備的各項規(guī)章和規(guī)范性文件。
促進依法監(jiān)察公正司法。依法有序、審慎穩(wěn)妥開展監(jiān)察工作監(jiān)督。檢查省人大常委會關于加強檢察機關公益訴訟工作的決定貫徹實施情況，支持和保障檢察機關更好地依法履職，維護好國家利益和社會公共利益。聽取審議市人民檢察院關于我市檢察機關開展未成年人檢察工作的報告，督促檢察機關準確適用認罪認罰從寬制度，切實保護未成年人合法權益。聽取市中級人民法院關于加強信息化建設工作的報告，督促做好司法信息公開。扎實做好人大信訪工作，接待來訪67批124人次，辦理來信48件，引導來訪群眾依法理性反映訴求，維護社會和諧穩(wěn)定。
聚焦中心大局
助推我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展
大局之所在，人大履職重心之所在?；仨^去一年，市人大常委會積極作為，市委的工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里，全力推動我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
助力打贏本土疫情防控攻堅戰(zhàn)。2022年，接連不斷的疫情給我市的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)和考驗。市人大常委會第一時間倡議和動員全市各級人大代表立足崗位、奉獻愛心，主動參與各項疫情防控志愿服務，共捐資贈物總價值超一千萬元。常委會及時響應市委號召，組織人員下沉一線，駐守調(diào)度疫情防控工作，以實際行動彰顯人大助力疫情防控的擔當作為。
助力經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。盯牢群眾“錢袋子”，審查批準新增地方政府債務限額、市級財政決算和市級預算調(diào)整方案，加強預算執(zhí)行監(jiān)督，強化預算約束。支持和促進保障重點領域財政支出、減稅降費政策全面落實，穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展、保民生。加強政府債務監(jiān)督，進一步補短板強弱項，推動國有資產(chǎn)家底更清、布局更優(yōu)、效用更好。
助力構建高水平現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。緊扣我市“三化”“三大”發(fā)展思路，把推動菠蘿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為第一號重點建議，由市委主要領導領銜督辦，以工業(yè)化、生態(tài)化、數(shù)字化融合發(fā)展的理念賦能菠蘿產(chǎn)業(yè)，推動菠蘿“12221”市場體系建設，打響“湛江菠蘿”品牌。常委會領導班子成員牽頭重點督辦支持骨干文化企業(yè)助力大文旅開發(fā)、支持中小微企業(yè)融資、進一步優(yōu)化營商環(huán)境、加快我市新能源汽車充電樁建設等建議，推動部門和企業(yè)在打造特色文旅產(chǎn)業(yè)、激發(fā)市場主體活力、促進綠色低碳發(fā)展等方面協(xié)同配合、形成合力。聽取落實國家“雙碳”目標工作、推進水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等工作報告，配合省人大常委會開展制造業(yè)數(shù)字化轉型促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平提升專題調(diào)研，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。
助力生態(tài)環(huán)境有效治理。聽取年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，督促政府及有關部門不斷提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。聽取建設“紅樹林之城”情況報告，推動紅樹林保護修復和開發(fā)管理。聽取審議生活垃圾分類管理和無害化處理情況報告，推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)。聽取審議中心城區(qū)水系綜合治理第二階段工程項目PPP實施方案的議案，支持和推動政府加快實施雨污分流、管網(wǎng)完善、水質(zhì)凈化、河道整治、智慧水務等工程項目，努力實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”。
助力鄉(xiāng)村振興加快實施。一年來，市人大常委會通過督辦議案、開展專題調(diào)研、聽取執(zhí)法報告等方式，著力推動鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。有力推動我市良種培育推廣立項23個、推廣品種13個、推廣面積12000多畝，保護好發(fā)展好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“芯片”。推動宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設、扎實做好人大機關鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作，履職盡責助力湛江鄉(xiāng)村振興各項事業(yè)發(fā)展。
助力民生福祉持續(xù)改善。堅持季度調(diào)研評析、年中跟蹤督查、年度審議測評，監(jiān)督助推十件民生實事項目落地見效，“建成湛江引調(diào)水工程”“新增城鎮(zhèn)公辦中小學學位3.2萬個”“提升20家社區(qū)衛(wèi)生服務中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）公共衛(wèi)生服務能力”等政府承諾全部兌現(xiàn)，讓廣大市民共享湛江發(fā)展新成果。
堅持代表主體地位
依法履職盡責不懈怠
人民選我當代表，我當代表為人民。
如何發(fā)揮好代表主體作用，服務和保障好代表依法履職，答好人大代表工作答卷？過去一年，市人大常委會牢固樹立尊重代表權利就是尊重人民權利、保障代表依法履職就是保證人民當家作主理念，激發(fā)代表履職的積極性、主動性，和人大代表一道，共同交出了一份讓人民群眾滿意的成績單。
密切聯(lián)系群眾，做到民有所呼、我有所應。過去一年，集中組織全市五級代表圍繞“深入推進愛國衛(wèi)生工作”，開展“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動，市領導中的人大代表全部走進聯(lián)絡站，面對面傾聽群眾呼聲訴求，協(xié)調(diào)解決群眾急難愁盼問題，帶動全市各級代表參加活動12371人次，共收集群眾意見建議1958條，推動解決1076件。
提高建議辦理質(zhì)效，讓人民所盼“落地有聲”。市人大常委會堅持和完善市領導領辦、主任會議成員督辦工作機制，采取調(diào)研、聽取審議報告、滿意度測評等“組合拳”式監(jiān)督，有力推動議案建議辦理落到實處，代表滿意率達100％。認真做好在湛全國人大代表、省人大代表履職服務保障，協(xié)助代表開展專題調(diào)研、集中視察等活動，緊扣中心大局建言獻策，聚焦民生關切反映期盼，在全國、省人民代表大會上積極發(fā)出“湛江聲音”，共提出建議104件，有力推動廣東海南（徐聞）特別合作區(qū)建設、“紅樹林之城”創(chuàng)建等重點事項。
這一年，常委會還著力拓展代表履職服務平臺，加強代表履職服務，閉會期間邀請我市各級代表參加人大和“一府一委兩院”組織的調(diào)研、座談、培訓、庭審、聽證會等活動，推薦擔任現(xiàn)場監(jiān)督員、旁聽員等，參與代表167人次。采用線上線下相結合的方式，共舉辦全國、省、市人大代表和市、縣人大常委會組成人員學習培訓班6期。開展“五星級”代表中心聯(lián)絡站評選活動，推進121個代表中心聯(lián)絡站標準化、規(guī)范化、常態(tài)化建設，努力打造代表學習的課堂、聯(lián)系群眾的窗口、發(fā)揮作用的平臺。
加強自身建設
提升依法履職水平
打鐵必須自身硬。加強自身建設是做好人大工作的重要保證。
一年來，常委會主動適應新時代人大工作要求，創(chuàng)新實干、事爭一流，努力打造讓黨放心讓人民滿意的政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關。
以黨建引領模范機關創(chuàng)建。常委會黨組充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實的作用，縱深推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴肅認真開展警示教育，支持市紀委監(jiān)委駐人大機關紀檢監(jiān)察組發(fā)揮監(jiān)督作用，馳而不息糾“四風”、正作風，鞏固發(fā)展風清氣正的政治生態(tài)。
完善人大工作運行機制。主動適應新形勢下人大工作需要，修訂常委會議事規(guī)則，豐富議事內(nèi)容，破解議事難題，提高議事效率；修訂市“一府一委兩院”負責人和政府組成部門主要負責同志列席常委會會議規(guī)定，規(guī)范列席會議流程，維護人大監(jiān)督權威；修訂常委會咨詢專家工作規(guī)定，聘任立法、財經(jīng)、城建、環(huán)保等領域?qū)＜?5名，組建高層次、多領域、專業(yè)化的咨詢專家?guī)?，推進人大立法決策、監(jiān)督科學化和民主化；建立機關“零差錯、上檔次、出精品”工作常態(tài)化機制，加強機關工作人員平時考核，營造高標準、高質(zhì)量、高效率的工作氛圍。
春光正好，風帆正勁；奮楫啟航，不負韶華。新的一年，湛江人大將全面學習貫徹黨的二十大精神，主動擔當作為，聚焦中心工作、聚情民生關切、聚力依法履職、聚合代表力量，發(fā)揮職能作用，深入踐行全過程人民民主，扎實開展“競標爭先”行動、展現(xiàn)“比學趕超”狀態(tài)，力爭在全省當標桿、在全市作示范，以高質(zhì)量履職助推跨越式、高質(zhì)量發(fā)展，為奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家湛江篇章貢獻人大智慧和力量！
