深化擴權強縣 賦能“百千萬工程”

縣域始終是湛江經濟社會發(fā)展的重要基石，也是新征程上全面推進中國式現代化湛江新實踐的“主戰(zhàn)場”。

近年來，我市深化“放管服”改革，通過深化擴權強縣和強縣擴權改革，推動市級經濟社會管理權限事項下放至縣級，提高縣域統(tǒng)籌能力，推動縣域經濟的高質量發(fā)展，推進“百千萬工程”深入實施。

項目直報到省 資金直達到縣

擴權強縣的核心在于賦予縣域更多的自主權，通過擴權，讓縣域可以更好地制定和執(zhí)行適合自身情況的政策，更好地滿足當地經濟發(fā)展的需求。

市農業(yè)農村局通過項目直報到省、資金直達到縣等舉措，積極配合市財政局開展縣鎮(zhèn)管理體制改革試點和“縣直報省、省直達縣”改革。

強化放權賦能方面，深化省級涉農資金統(tǒng)籌整合改革，進一步下放資金審批權，涉農項目直報省級審批。2023年，市農業(yè)農村局指導雷州市、廉江市、徐聞縣等直管縣向省農業(yè)農村廳申報儲備2024年省級涉農項目233個，申請省級涉農資金15.76億元。

惠農涉農資金發(fā)放，關乎群眾的切身利益，既是群眾期盼，也是群眾關注的焦點。資金早一步發(fā)放到基層，各鄉(xiāng)村振興項目就早一步啟動。市農業(yè)農村局積極向省農業(yè)農村廳爭取更多涉農專項資金直接下達直管縣，減少市級分配程序，確保資金快速到縣、權責到縣，增強縣級財政保障能力，促進權責配置更加科學合理。2023年，我市農業(yè)農村領域17項資金合計5.17億元由省財政廳下達到雷州市、廉江市、徐聞縣等涉農大縣。

此外，我市還爭取政策資金，擴大農業(yè)農村投資。2023年，雷州市、廉江市、徐聞縣爭取高標準農田、水產種業(yè)等中央預算內投資資金合計2831萬元，爭取鄉(xiāng)村振興專項債資金合計8.06億元，有效拉動3個縣完成2023年農業(yè)農村領域固定資產投資20.82億元，同比增長11.23%。

推動賦權擴能 煥發(fā)鎮(zhèn)街活力

擴權強縣賦予縣域的自主權，不僅體現在經濟政策上，還包括社會管理和公共事務?？h鎮(zhèn)村可以更靈活地處理土地使用、教育、醫(yī)療、社會保障等事務，更好地滿足居民的需求。這將有助于提高居民的獲得感和幸福感，促進全面小康社會建設。近年來，我市根據省統(tǒng)一部署，持續(xù)推動鎮(zhèn)（街）體制改革，推動賦權擴能，有效激發(fā)鎮(zhèn)（街）活力。

市縣兩級司法、政務服務數據管理等部門梳理事權下放。其中，湛江經濟技術開發(fā)區(qū)下放到鎮(zhèn)（街）的事項達800余項；雷州市全面賦予龍門鎮(zhèn)、客路鎮(zhèn)等縣域副中心或經濟發(fā)達鎮(zhèn)縣級經濟社會管理權限，賦予兩鎮(zhèn)各615項縣級行政審批事項。

此外，派駐機構下放屬地管理。雷州市和湛江經濟技術開發(fā)區(qū)除公安派出所外，其余所有派駐在鎮(zhèn)（街）的機構全部下放；赤坎、霞山、坡頭等3個區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局派駐在街道的執(zhí)法中隊實行屬地管理，全市的自然資源局派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然資源所全部實行屬地管理。

在改革實踐過程中，下放至鎮(zhèn)（街）的職權并不是“一放了之”“一刀切”，而是反復推敲，評估實施情況后適時作出調整。湛江市政務服務事項委托下放第三方評估調研工作由市政數局牽頭，委托南方新聞網及華南理工大學聯合開展，從委托下放規(guī)范性、事項承接效能性、政務服務數字化、事項監(jiān)管有效性、事項辦理效果性五個方面，對市直有關部門及縣（市、區(qū)）進行雙向調研評估。

據評估結果顯示，90%的市直部門認為下級承接部門的業(yè)務能力熟練，能勝任承接事項；97%的縣 (市、區(qū))承接部門工作人員認為能適應承接事項的辦理要求，專業(yè)技術能力與事項的匹配性較好；超過90%的承接部門認為部門內部可以協調配合委托下放事項的辦理，而不同部門間實現協調配合也達到了84%。

委托下放的效果好不好，辦事群眾的滿意度最為直觀。評估組介紹，通過對此次評估范圍內有辦理量的事項的辦事企業(yè)群眾抽樣調查，無論是辦事效果、服務態(tài)度、信息獲取簡易程度，還是辦事效率等多個角度，受訪企業(yè)群眾都給出了高分，充分體現了辦事企業(yè)群眾對委托下放事項辦理效果的認可。

完善縣鎮(zhèn)管理體制改革

推進“百千萬工程”深入實施

廉江市是省內較早嘗到“擴權強縣”甜頭的縣（市）之一。2014年，廉江市被納入廣東省第四批財政省直管縣改革試點范圍，距今已有10年之久。

“可以說，這10年所取得的改革效果十分顯著?！绷杏嘘P部門負責人表示，實施改革后，廉江市從政府間收入劃分、事權和支出責任劃分、轉移支付、資金往來、財政結算等環(huán)節(jié)全面實現本級財政與省財政直接聯系，不斷提升市財政管理效能。

經過10年的發(fā)展，廉江市財政收入增幅明顯，2023年一般公共預算收入完成17.79億元，同比2013年增長118.01%。省級轉移支付金原則上全部直接分配至廉江市，提升了資金運轉效率，為廉江市縣域經濟高質量發(fā)展提供有力支撐。

廉江市也在研究實行縣鎮(zhèn)管理體制改革，突出產業(yè)發(fā)展的關鍵核心作用，構建完善促進產業(yè)發(fā)展的體制機制和機構職能體系。在市層面，設立市鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展中心（市農業(yè)品牌研究院）；在鎮(zhèn)村層面，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設置鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展服務中心，3個街道均設置商貿產業(yè)發(fā)展服務中心，與市鄉(xiāng)村振興產業(yè)服務中心進行有效銜接，通過完善市—鎮(zhèn)—村三級機構職能體系建設，為實現市鎮(zhèn)村聯動推進鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展提供體制機制保障。

成立三級鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展中心后，廉江市推動深耕紅橙、茶葉、花木等特色農業(yè)產業(yè)初見成效。

紅橙產業(yè)方面，高標準推進廉江紅橙種質資源庫建設，年可出圃20萬株無病廉江紅橙苗，同時延長紅橙產業(yè)鏈條，發(fā)展紅橙深加工；茶葉產業(yè)方面，今年茶葉種植面積3.73萬畝，年產量0.94萬噸，年產干茶近萬噸，年產值8.6億元，形成了“生產＋加工＋科技＋營銷”全產業(yè)鏈，全產業(yè)鏈產值超20億元；花木產業(yè)方面，花卉苗木種植面積達7萬多畝，涵蓋600多個品種，創(chuàng)造就業(yè)崗位5萬個，產業(yè)鏈間接帶動就業(yè)20萬人以上，使花卉產業(yè)成為名副其實的綠色產業(yè)、富民產業(yè)、美麗產業(yè)。

“‘百千萬工程’實施以來，我市持續(xù)完善縣鎮(zhèn)管理體制改革。面向未來，我們將以高質量的改革工作成果推進‘百千萬工程’取得更大成效?！绷杏嘘P部門負責人表示。