?霞山部分街道網(wǎng)格化管理示意圖。 肖胤 攝
“亂擺賣為何屢治不愈？”“街道剛打掃又有人扔垃圾有沒有人管？”“鄰里發(fā)生糾紛到底誰來調(diào)解？”這些讓老百姓發(fā)牢騷的問題，恰恰是城市社會管理中的“頑疾”，總是在眾多監(jiān)管部門的眼皮底下一再“復(fù)發(fā)”。作為湛江中心城區(qū)的霞山昨天啟動社會管理創(chuàng)新模式，力推“網(wǎng)格化管理”，將各種資源下沉到基層，責任明確到個人，力求攻克社會管理中的種種“頑疾”。
社會管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)動“魔方”
作為湛江主城區(qū)的霞山，歷來是治安壓力最大、人口構(gòu)成最復(fù)雜的地區(qū)。正因為如此，這里也是我市制定的社會管理工作創(chuàng)新試點地區(qū)，如何在一個繁華而復(fù)雜的城區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代化社會管理機制，是當前霞山面臨的重大課題，也是從中央到地方正在探索解決的共同難題。
霞山找到的“藥方”是“網(wǎng)格化管理”。所謂網(wǎng)格，就是將城區(qū)行政性地劃分為一個個的“網(wǎng)格”，使這些網(wǎng)格成為政府管理基層社會的單元。打開霞山網(wǎng)格化管理示意圖，可以看到霞山的10個街道的38個社區(qū)被劃分為86個網(wǎng)格，從而在“區(qū)—街道—社區(qū)”這一三級管理結(jié)構(gòu)之下，增加了“網(wǎng)格”這一個新的層級，變?yōu)樗募壺熑误w系。而網(wǎng)格的劃定主要依據(jù)當?shù)厝丝诿芗潭群蜕鐣芾砉ぷ鞯膹?fù)雜程度，一個網(wǎng)格內(nèi)的人口總量一般在4000-5000人。
以工農(nóng)街道為例，這個面積并不大的街道被劃分為12個網(wǎng)格，并由區(qū)委書記莊曉東親自掛點，因為這里是霞山人口最密集、社會管理任務(wù)最重的區(qū)域之一。從這一點也能看出，網(wǎng)格的劃分不再基于過去的行政區(qū)域，而是遵循了一種以更為務(wù)實、科學(xué)的邏輯，莊曉東說這是為了讓管理工作能夠“橫到邊，縱到底”，是一種極為清晰、明確的社會管理單元劃分方式。
事實上，霞山推行的網(wǎng)格化管理，就是要徹底打破過去行政部門條塊分割、各自為政、推諉扯皮、責權(quán)利不明的種種弱點，象“玩魔方”一般，將資源騰挪整合，構(gòu)建一個全新的社會管理體系。
一張網(wǎng)格顛覆舊格局
“網(wǎng)格化”的核心并非僅僅是增加一級更小的基層管理單元，而是徹底改寫基層社會管理的體制。
當前，某些地區(qū)的街道、社區(qū)等基層單位掌握的資源遠遠不能滿足其社會管理任務(wù)的需要。一方面街道對各類條線部門缺乏有效的制約機制，無法真正主導(dǎo)條線部門的行政行為；同時，由于街道負擔過重，資源匱乏，自然將相當多的行政工作往下轉(zhuǎn)移到居委會的身上，從維穩(wěn)到計劃生育，從統(tǒng)戰(zhàn)到公共安全，一切事務(wù)進社區(qū)，讓社區(qū)不堪重負，工作效果卻不盡人意。
網(wǎng)格化管理就是為了徹底顛覆這種管理格局。在網(wǎng)格版圖劃分清楚之后，霞山區(qū)重新整合了區(qū)內(nèi)的所有行政管理資源，并將其下沉到每一個網(wǎng)格中去，用區(qū)委書記莊曉東的話來說，是“人在格中走，事在格中辦”，在區(qū)一級的網(wǎng)格化管理監(jiān)督指揮中心之下，每一個網(wǎng)格根據(jù)各項工作分工，配備一套人馬各司其職，責權(quán)利高度明晰。譬如工農(nóng)街道下的各網(wǎng)格，配備網(wǎng)格管理長、社區(qū)干部、城管執(zhí)法隊員、環(huán)衛(wèi)工人、片區(qū)民警、監(jiān)督員等一套班子，每個人有明確分工。“實質(zhì)上就是把過去各自為政的各種人力資源重新整合，分配到一個個網(wǎng)格中去，不夠的人手我們再面向社會招聘，讓社會管理重心下移、陣線前移?！鼻f曉東介紹說。
