2024年，是中華人民共和國成立75周年，是全國人民代表大會成立70周年，也是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。
翻開市人大常委會2024年的履職歷程，展現(xiàn)在眼前的是一幅振奮人心、碩果累累的精彩畫卷：一個個決議決定、一份份意見建議，無不承載著人民群眾的期盼和關切；一場場座談交流、一次次視察調研，無不書寫著服務發(fā)展大局的履職答卷；一組組翔實數(shù)據(jù)、一件件惠民實事，無不鐫刻著全市各級人大代表和人大工作者砥礪前行的奮斗足跡。
這一年，在市委堅強領導下，市人大常委會堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞市委中心工作，聚焦發(fā)展之策、改革之舉、群眾之盼，深入踐行全過程人民民主，認真履行法定職責，守正創(chuàng)新、奮力作為，圓滿完成市十五屆人大四次會議確定的目標任務，以更加堅實的履職實踐，助力湛江實現(xiàn)跨越式、高質量發(fā)展。
堅持黨的全面領導
牢牢把握人大工作正確方向
山因脊而雄，屋因梁而固。堅持黨的全面領導是做好新時代人大工作的重大政治原則和根本政治保證。
2024年9月14日，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上發(fā)表重要講話，系統(tǒng)總結了新時代人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新重大成果，對在新的歷史起點上堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度作出全面部署、提出明確要求。市人大常委會旗幟鮮明講政治，認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬和指導人大工作，切實把黨的領導貫穿人大工作各方面全過程，確保人大工作正確的政治方向。
黨的創(chuàng)新理論武裝“不止步”。市人大常委會嚴格落實“第一議題”制度，組織集中學習研討46次，切實做到思想上對標對表、行動上緊緊跟隨。組建人大代表宣講團，組織來自各行各業(yè)的20名優(yōu)秀代表聚焦學習貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記重要講話重要指示精神等主題，用群眾喜聞樂見的宣講方式，開展宣傳宣講活動30場次，讓黨的最新理論和方針政策飛入尋常百姓家。
把牢方向，方能行穩(wěn)致遠。一年來，市人大常委會堅決貫徹黨委決策部署，對標省委打造全過程人民民主省域樣板要求，制定重點任務清單和落實措施。嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，全年向市委專題報告17次，確保政令暢通。依法審議法規(guī)草案4件，備案審查規(guī)范性文件12件，聽取審議報告13個，檢查8部法律法規(guī)實施情況，開展專題詢問1次、專題調研11項，評議政府組成部門10個，作出決議決定和審議意見27項，任免國家機關工作人員174人次，加快推進落實各項重點工作，始終做到與市委同頻共振、同向發(fā)力。
突出務實管用
讓立法之路滿載民意
良法是善治的前提，立法是法治的“最先一公里”。這一年，市人大常委會堅持和完善“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的新時代立法工作格局，以“小切口”“小快靈”等高質量立法，為服務湛江跨越式、高質量發(fā)展提供法治護航。
修改《湛江市制定地方性法規(guī)條例》，優(yōu)化地方立法程序和工作機制，更好滿足群眾對立法保障美好生活的期盼。審議《湛江市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例（修訂草案）》《湛江灣保護條例（草案）》《湛江市物業(yè)管理條例（草案）》，《湛江市紅樹林濕地保護條例》正式施行。與廣西玉林市探索開展九洲江—鶴地水庫水質保護協(xié)同立法，推動“共飲一江水，齊抓大保護”。召開全市備案審查工作會議，聽取規(guī)范性文件備案審查情況報告，建立人大與高校雙重審查模式，不斷提升我市備案審查能力，切實維護國家法制統(tǒng)一。持續(xù)開展工作評議，推動政府組成部門把整改成效轉化為履職盡責、推動發(fā)展、改善民生的實際行動，回應群眾對法治政府建設的呼聲和期盼。
實施精準監(jiān)督
讓人大監(jiān)督更具力度
監(jiān)督是人大及其常委會的法定職權、法定職責。這一年，市人大常委會堅持圍繞中心、服務大局、突出重點，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，以“剛性監(jiān)督”提升“民生溫度”，切實做到發(fā)展所需、改革所向、監(jiān)督所至。
——助力經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。以財經(jīng)監(jiān)督為抓手精準賦能經(jīng)濟高質量發(fā)展，聽取審議計劃、預算執(zhí)行和國有資產(chǎn)管理、審計查出問題整改等情況報告，督促精準實施擴大投資、提振消費、減稅降費等政策落實見效。聚焦實體經(jīng)濟發(fā)展，聽取金融、參與共建“一帶一路”等情況報告，重點督辦關于促進數(shù)字技術與實體經(jīng)濟融合發(fā)展、探索形成新質生產(chǎn)力的建議，助推金融監(jiān)管創(chuàng)新與高水平對外開放。聽取審議現(xiàn)代海洋牧場建設情況報告，重點督辦生蠔產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議，加速海洋產(chǎn)業(yè)轉型升級。重點督辦關于培育壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)的建議，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“種、產(chǎn)、加、銷”一體化發(fā)展，為湛江經(jīng)濟注入新動能。強化監(jiān)督剛性，將“百千萬工程”作為本屆市人大常委會首個專題詢問，督促市政府及相關部門在縣域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、壯大集體經(jīng)濟、落實要素保障、改善人居環(huán)境、推進鄉(xiāng)村振興、強化幫扶協(xié)作等方面抓整改促提升，共同推動“百千萬工程”加力提速、全面突破。打好“聽取審議報告+代表論壇+代表約見”監(jiān)督組合拳，重點督辦加快打造重點產(chǎn)業(yè)平臺、引領帶動全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)高水平發(fā)展的議案，推動園區(qū)綜合實力提升，為建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供支撐。重點督辦關于打響“鮮美湛江”文旅品牌的建議，推動“吃、住、行、游、娛、購”全鏈條精準發(fā)力，力促湛江文旅出圈出彩 。
——促進環(huán)境優(yōu)化提升。聽取審議2024年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，開展近岸海域保護修復、生物多樣性保護、農(nóng)村生活垃圾治理、九洲江—鶴地水庫流域生態(tài)保護等調研，重點督辦關于進一步完善農(nóng)村生活污水處理機制和加強設施建設管理的建議，選聘人大代表擔任民間河湖長并開展巡河護河，推動打好生態(tài)環(huán)境保護持久戰(zhàn)。深化法治化營商環(huán)境建設，聽取審議加強商事審判優(yōu)化營商環(huán)境情況報告，多措并舉激發(fā)市場主體活力。開展非物質文化遺產(chǎn)保護與傳承發(fā)展情況調研，檢查《湛江市歷史建筑保護條例》貫徹實施情況，促進歷史文化保護傳承活化利用，推動老街區(qū)煥發(fā)新活力。開展《中華人民共和國人民調解法》和《廣東省實施<中華人民共和國人民調解法>辦法》貫徹實施情況執(zhí)法檢查，推動調解工作專業(yè)化、法治化、信息化，筑牢基層矛盾糾紛化解第一道防線。組織9批國家機關工作人員32人次進行憲法宣誓，上好依法履職“第一課”。
——推動民生持續(xù)改善。專題調研市區(qū)噪聲污染防治、市區(qū)電動自行車管理，重點督辦關于加強治理未成年人騎電動車、關于盤活中心城區(qū)車位資源解決市民停車難問題等建議，督促開展系列專項整治行動，推動村容提升、還靜于民、文明駕駛、規(guī)范停車，讓城市更美好宜居。堅持政府督查和人大監(jiān)督聯(lián)動、過程與結果監(jiān)督結合，對十件民生實事全過程監(jiān)督，切實把實事做實、好事辦好，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。重點督辦關于加強養(yǎng)老護理服務人員隊伍建設、關于進一步加強城鎮(zhèn)義務教育學位建設等建議，推動醫(yī)療養(yǎng)老、教育均衡、住房改善、社會保障等民生領域補短板強弱項，持續(xù)提高市民生活品質。常委會領導深入基層開展“平安夜訪”，推動物業(yè)行業(yè)規(guī)范管理、勞資糾紛化解等一批群眾合法訴求有效辦理。
賦能基層單元
讓全過程人民民主可觸可及
履不必同，期于適足；治不必同，期于利民。這一年，市人大常委會深入踐行全過程人民民主重大理念，積極探索基層民主實現(xiàn)途徑，將“民呼我應、民呼我為”深刻融入人大工作的全過程各方面。
2024年8月13日，湛江海洋經(jīng)濟行業(yè)人大代表聯(lián)絡站在南方海谷科創(chuàng)中心揭牌成立，將全市海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上的各級人大代表組織起來，讓“專業(yè)人”說“專業(yè)話”、做“專業(yè)事”，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀思路、提建議，助力湛江海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。2024年8月29日，全國首個中華白海豚保護協(xié)會人大代表聯(lián)絡站成立，廣泛凝聚代表力量，共同打造保護中華白海豚“湛江樣板”。一個個具有特色的人大代表聯(lián)絡站成立，不僅深化了代表履職平臺，更成為了踐行全過程人民民主的有益探索和生動實踐。
2024年以來，市人大常委會統(tǒng)籌推進“兩點一站”提質增效、提檔升級，開展“爭先創(chuàng)優(yōu)，提升立法質量”活動，推動全市16個基層立法聯(lián)系點當好“立法參謀”，搭建起基層群眾與立法機關的民意“直通車”；建好用好預算工作基層聯(lián)系點，指導推動廉江人大完善聯(lián)系點工作制度機制，開展專項債券項目穿透式監(jiān)督試點，打造財經(jīng)監(jiān)督樣板；以開展“五星級”人大代表聯(lián)絡站征集活動為抓手，推動全市1471個實體人大代表聯(lián)絡站、1376個網(wǎng)上人大代表聯(lián)絡站深化建設。特別是，廉江人大“加強人大代表聯(lián)絡站省際工作協(xié)同創(chuàng)新機制，增強代表履職實效”項目入選全省縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例，徐聞角尾鄉(xiāng)人大代表中心聯(lián)絡站入選全省人大代表聯(lián)絡站密切聯(lián)系群眾工作特色案例。
優(yōu)化服務保障
讓代表履職更富成效
“廉江的游泳場館缺乏，游泳教育普及率偏低，給學生防溺水工作帶來很大的難度。因此，2024年，我提出了《關于繼續(xù)加強我市學校游泳場館建設推進校園游泳教育工作的建議》，建議繼續(xù)加強學校游泳場館建設，推進體教融合，扎實推進游泳強市建設?！绷腥舜蟠睃S培梁說。廉江市教育局扎實推進該建議辦理，以“普及游泳教育”為切入點，全面鋪開校園游泳池建設和游泳培訓工作，把防溺水工作方式從被動的“堵”轉變?yōu)橹鲃拥摹笆琛薄Ｈ缃?，廉江市校園游泳池建設短板補齊，校園游泳池規(guī)范運營，防溺水舉措創(chuàng)新，小孩子游泳更安全了。2025年，該建議入選廣東省人大代表建議辦理工作優(yōu)秀案例。
民之所盼，代表建議之所向。這一年，市人大常委會緊扣“內容高質量、辦理高質量”，把好“出口關”，發(fā)揮專工委、代表團、代表小組作用，堅持議案建議“預提預審”，積極服務代表圍繞全市發(fā)展大局和民生關切提出高質量議案建議。市十五屆人大四次會議期間，代表提交的議案建議數(shù)量近年來首次突破300件，同比增長27.3%；落實市領導牽頭重點督辦議案建議制度，落實“交、辦、督”代表建議辦理工作機制，把好“辦理關”，312件建議辦復率100%，代表滿意率96.41%，推動辦理工作由答復滿意向落實滿意轉變；把好“評價關”，對建議辦理情況開展?jié)M意度測評，通報了2023年優(yōu)秀議案建議21件和先進辦理單位10個。
綠美廣東，人大代表在行動！全市9268名代表共植樹9.98萬株，建成“人大代表林”254個；組織各級代表進聯(lián)絡站履職12716人次，收集群眾意見建議1665條并全部分級分類交辦，推動解決群眾身邊小事急事難事1109件，其中，省、市領導率先垂范、以身作則，帶動市、縣四套班子和“一委兩院”領導中的1243名人大代表進站接待群眾3256人次，現(xiàn)場解決海防堤修繕、老舊小區(qū)改造、道路亮化硬底化等群眾反映問題652件。
征程萬里風正勁，重任千鈞再揚帆。2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是進一步全面深化改革的重要一年。市人大常委會堅持改革和法治相統(tǒng)一，緊扣省委“1310”具體部署，圍繞“加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極，高標準建設省域副中心城市”總目標，以更加堅定的信念、更加深厚的情懷、更加昂揚的斗志，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，不斷豐富和發(fā)展全過程人民民主湛江實踐，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湛江實踐新篇章貢獻人大力量。
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